【深度報道——改革】國資央企部署落實國企改革三年行動 攻堅抓實效 改革再出發(fā)

今后三年，國企改革進入關(guān)鍵歷史階段。

9月27日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會議召開，對落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計進行重磅部署。會議指出，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。

以見真章抓實效為目標(biāo)，國企改革三年行動全面啟動。對照目標(biāo)明確改革抓手，細化任務(wù)聚焦重點工作，結(jié)合實際制定特色方案……近日來，國資央企圍繞國企改革三年行動緊鑼密鼓展開一系列的工作安排和部署。在精細化部署和全方位推進下，國企改革再升級，再出發(fā)。

頂層謀劃：向改革發(fā)起總攻

國企改革是一項兼具長期性、復(fù)雜性的艱巨工程，牽一發(fā)而動全身。為推動國企改革持續(xù)深化，黨的十八大以來，中央作出戰(zhàn)略布局，加強頂層設(shè)計，出臺了國企改革“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”，掀開了國企改革的嶄新篇章。

以2020年為關(guān)鍵節(jié)點，國有企業(yè)改革已在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)一系列重大進展，取得一系列重要成果。新的起點上，國企改革三年行動有何歷史性意義？“1+N”政策體系如何推進？這些問題的答案，正是國企改革三年行動的核心要義。

10月12日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國資委副主任翁杰明在回答記者提問時表示，黨的十八大以來，通過持續(xù)深入地落實“1+N”政策體系，各相關(guān)方面都取得了明顯進展，但是也要清醒地認識，改革不平衡、落實不到位的情況仍然存在，一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革任務(wù)依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務(wù)、新要求?；趦蓚€方面考慮，黨中央、國務(wù)院決定實施國企改革三年行動。

結(jié)合改革背景不難看出，國企改革三年行動是針對棘手問題、遺留問題發(fā)起的一次總攻，是圍繞深化改革、綜合改革和系統(tǒng)改革總目標(biāo)進行的改革再出發(fā)。

補齊改革短板，強化發(fā)展弱項。全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署會明確提出，國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體，要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

通過實施三年行動，國企改革要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

深化改革，征程再啟。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，隨著國企改革三年行動的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將得到進一步提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更具活力。

部署落實：問題導(dǎo)向聚焦八大任務(wù)

與以往改革目標(biāo)設(shè)定偏定性不同，國企改革三年行動改革要“可衡量、可考核、可檢驗?！币粤炕己说男问胶饬扛母锍尚?，促使改革必須精準(zhǔn)聚焦，狠抓改革實效。

9月29日，國資委對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署，提出突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等，要求切實把國企改革三年行動抓到位見實效。

“國企改革三年行動既然是施工圖，一定是有項目、有完成的時間節(jié)點，也就是我們說的可衡量、可考核，一定要落實、一定要向社會各方有明確的交待?！蔽探苊鞅硎?。

作為今后三年對于國企改革“1+N”政策體系的具體“施工圖”，翁杰明介紹，國企改革三年行動將聚焦8個方面的重點任務(wù)——一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制；二是推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，提升國有資本配置效率；三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展；四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度；五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變；六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位；七是推動一系列國企改革專項行動落實落地；八是加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

八大重點任務(wù)，無一不具有鮮明針對性。

就推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，翁杰明介紹，改革將重點圍繞推動國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做到國有資本有進有退；促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力；結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大新動能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局等四方面發(fā)力。

對于深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作，國資委明確要求中央企業(yè)在2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。

黨的十八屆三中全會以來，積極穩(wěn)妥推動混合所有制改革，取得了一系列進展。但是，混改推進過程中出現(xiàn)了改革內(nèi)生動力不足、實際操作問題多、國資監(jiān)管方式不適應(yīng)等問題。

對此，翁杰明表示，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要組成部分，但它不是全部。今后三年，混改要根據(jù)企業(yè)的實際，根據(jù)工作的成熟度，‘一企一策’加以推進?！?/p>

下一步，國資委結(jié)合國企改革三年行動，重點從分層分類推動改革，合理設(shè)計和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，以混合所有制改革為抓手，與民營企業(yè)、中小企業(yè)形成相互融合、共同發(fā)展的局面和要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等五個方面推進混改工作。

“混改的核心是改，而不是一混了之?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會會長、中國上市公司協(xié)會會長宋志平表示。以混改實現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)營治理水平的提升，成為混改重要發(fā)力點。

在上一輪混改的基礎(chǔ)上聚焦問題和難點，翁杰明強調(diào)國資委將支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經(jīng)營機制。

國企改革重在激發(fā)釋放企業(yè)活力。健全市場化經(jīng)營機制，補齊職業(yè)經(jīng)理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動的重點。

在抓好健全市場化經(jīng)營機制方面，國資委明確實施路徑，包括強化國有企業(yè)市場主體地位，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，靈活開展多種方式的中長期激勵等。通過加大正向激勵力度，提高企業(yè)效率。

以管資本為主加快形成國資監(jiān)管體制，是今后三年改革的目標(biāo)和方向。以問題為導(dǎo)向，國資委明確進一步深化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化管資本的方式手段，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面功能作用。

可以預(yù)見，未來三年，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報水平將成為“兩類公司”的重要任務(wù)。

八項重點任務(wù)，將國企改革三年行動實施路線圖清晰勾勒。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，提升國有企業(yè)活力和效率是改革發(fā)展的終極目標(biāo)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、以管資本為主的國資監(jiān)管體制是確保國有企業(yè)活力和效率提升的體制機制基礎(chǔ)，而國有經(jīng)濟布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整則是實現(xiàn)國有企業(yè)活力和效率提升的關(guān)鍵手段。

落地執(zhí)行：改出特色、改出優(yōu)勢

國企改革三年行動，核心是“要辦事”。改革扎實見成效，最終來自于中央企業(yè)的決心和行動力。

中央企業(yè)改革三年行動工作部署會上，郝鵬強調(diào)中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責(zé)任，集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，結(jié)合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗；明確要求今年或2021年、2022年年內(nèi)必須完成的重點任務(wù)，要全力攻關(guān)，確保如期完成。

國企改革三年行動是總施工圖，但它不是現(xiàn)成答案，需要結(jié)合企業(yè)具體情況來繪制“個性化施工圖”，改出特色，改出優(yōu)勢來。

戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的鮮明特色。將深化國企改革三年行動與發(fā)展戰(zhàn)略實施相結(jié)合，成為企業(yè)謀劃頂層部署的重要方向。

打造成世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司是中國石化的戰(zhàn)略愿景?！懊鎸π滦蝿菪氯蝿?wù)，中國石化要成為先進生產(chǎn)力的代表，成為我國經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)的重要結(jié)合點、支撐點，必須持續(xù)深化改革。”中國石化董事長、黨組書記張玉卓表示。

聚焦深化改革三年行動，中國石化明確突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機制、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、改革專項工程、黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等7個方面重點改革任務(wù)，制定28項重點工作，80項具體措施。通過三年努力，為構(gòu)建“一基兩翼三新”發(fā)展格局、打造世界領(lǐng)先潔凈能源化工公司打下更加堅實的根基。

為實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中建集團提出了以“創(chuàng)建具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，價值創(chuàng)造力強、國際競爭力強、行業(yè)引領(lǐng)力強、品牌影響力強、文化軟實力強”為內(nèi)容的“一創(chuàng)五強”戰(zhàn)略。圍繞中心工作扎實推進改革，中建集團提出將落實三年行動各項改革措施與“一創(chuàng)五強”戰(zhàn)略舉措相呼應(yīng)、相承接，同“一創(chuàng)五強”評價指標(biāo)體系相銜接、相統(tǒng)一。以“六專行動”為重要抓手，為順利完成三年行動改革任務(wù)打基礎(chǔ)、做保障、添動力。

開拓創(chuàng)新，先行先試，是“兩類公司”試點企業(yè)的職責(zé)所在，也是優(yōu)勢所在。以實施國企改革三年行動為契機，試點企業(yè)紛紛深化試點成果，進一步放大改革優(yōu)勢。

試點重在試體制、機制和模式。中國國新將實施改革三年行動與深化運營公司試點結(jié)合起來，進一步提出在深入推進運營公司改革試點、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化混改和專項改革行動、三項制度改革強動力提效率、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等五方面出實招見實效，努力在新階段的國企改革中走在前列、作出表率。

以國企改革三年行動引領(lǐng)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，中國寶武提出在防止“大企業(yè)病”，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進混合所有制，建立具有寶武特色的國有資本投資公司體系，完善重大決策制度體系，防止總部“機關(guān)化”，全面深化三項制度改革，構(gòu)建黨政一體的制度樹等方面綜合發(fā)力，實現(xiàn)成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者的愿景。

落實國企改革三年行動，中央企業(yè)是實踐者，更是受益者。以基層首創(chuàng)精神引領(lǐng)改革創(chuàng)新，我們看到有更多企業(yè)正在大膽地試、大膽地闖，共同開辟國企改革的一片新天地。

（《國資報告》記者 王倩倩）